■ 郭達(dá)

制度型開放

思想點(diǎn)擊

聚焦實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進(jìn)制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

當(dāng)前，開放與改革直接融合、制度型開放與深層次變革直接融合、邊境內(nèi)開放與市場化改革直接融合。面對加速演進(jìn)的百年變局，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，是統(tǒng)籌開放與改革、國際與國內(nèi)的戰(zhàn)略舉措。

今年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放之年。對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，以“打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的重要門戶”為重大使命的海南自由貿(mào)易港，要在深化制度型開放中成為我國主動(dòng)參與和引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新高地。

加快打造制度型開放新高地的重要性凸顯

大變局下我國堅(jiān)定推進(jìn)高水平開放。當(dāng)前，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義上升，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)碎片化加劇。在這個(gè)背景下，我國提出堅(jiān)定推進(jìn)高水平開放、集中精力辦好自己的事。例如，從“擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放”到“探討面向東盟國家實(shí)施單邊開放”，再到“實(shí)施單邊開放措施”，我國以單邊開放的重要舉措進(jìn)一步擴(kuò)大開放，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化。同時(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極申請加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），融入全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)。

推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展要求加快推進(jìn)制度型開放。2024年12月17日，習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的重要門戶?！碑?dāng)前，在以東盟為主體的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，就是要在高水平開放中不斷增強(qiáng)地區(qū)影響力、輻射力，更好地服務(wù)我國統(tǒng)籌發(fā)展與安全大局。這需要海南自由貿(mào)易港率先對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進(jìn)制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

以打造制度型開放新高地形成開放新優(yōu)勢。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。海南自由貿(mào)易港不僅要在商品和要素流動(dòng)型開放上盡快突破，更需要加快規(guī)則等制度型開放進(jìn)程。2024年，海南外貿(mào)進(jìn)出口總值同比增長20%，外貿(mào)依存度首次超過全國平均水平；與東盟進(jìn)出口額同比增長62%，外資企業(yè)增長19.2%，對外投資額排名全國第七。今年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放之年，要以制度型開放帶動(dòng)深層次變革，加快形成與最高水平開放形態(tài)相適應(yīng)的政策制度體系，引領(lǐng)我國制度型開放進(jìn)程。

主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

形成加快打造制度型開放新高地的“時(shí)間表”。首先，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，要求海南在制度型開放中率先實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，引領(lǐng)推動(dòng)國內(nèi)制度型開放。其次，明確海南自由貿(mào)易港制度型開放的階段目標(biāo)，推動(dòng)以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則加快構(gòu)建。再次，加快落實(shí)打造制度型開放新高地的舉措，更加突出制度集成創(chuàng)新，用好改革開放自主權(quán)。

打造全面實(shí)施已簽署自貿(mào)協(xié)定開放承諾的新高地。一是全面實(shí)施我國RCEP開放承諾。在率先實(shí)施RCEP關(guān)稅減讓承諾中實(shí)現(xiàn)中國與東盟自由貿(mào)易的重要突破；在率先實(shí)施RCEP原產(chǎn)地完全累積規(guī)則中穩(wěn)定并增強(qiáng)中國—東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性；在率先實(shí)施RCEP通關(guān)便利化措施中實(shí)現(xiàn)中國與RCEP商品市場的更好聯(lián)通。二是全面實(shí)施CAI（中歐全面投資協(xié)定）開放承諾。以主動(dòng)實(shí)施我國在CAI中的負(fù)面清單承諾形成服務(wù)業(yè)高水平開放的示范；以主動(dòng)實(shí)施我國在CAI公平競爭承諾帶動(dòng)投資監(jiān)管規(guī)則變革；以主動(dòng)實(shí)施投資便利化措施破除“邊境后”制度性壁壘。

打造主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新高地。一是主動(dòng)對接CPTPP重點(diǎn)議題。例如，主動(dòng)對接CPTPP服務(wù)貿(mào)易開放規(guī)則、國有企業(yè)條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等深度一體化議題，率先實(shí)現(xiàn)突破。二是主動(dòng)對接CPTPP、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。特別是在對接跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則、數(shù)字信息保護(hù)規(guī)則方面率先突破。

形成規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對接國際的重要突破

以實(shí)施更簡短的負(fù)面清單推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高水平開放。一是推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單再“瘦身”；二是形成“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”的服務(wù)貿(mào)易境內(nèi)規(guī)制，明確細(xì)化國民待遇標(biāo)準(zhǔn)、跨境服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入等；三是推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單“三合一”；四是建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單“棘輪機(jī)制”，明確負(fù)面清單限制措施“只減不增”。

對標(biāo)中國香港、新加坡形成高度開放的市場準(zhǔn)入規(guī)則體系?？蓪?shí)行與中國香港、新加坡同等的市場準(zhǔn)入制度，采取更加靈活的管理措施，探索外資特定條件下準(zhǔn)入模式，通過漸進(jìn)方式推動(dòng)行業(yè)進(jìn)一步開放，并實(shí)現(xiàn)投資準(zhǔn)入與市場準(zhǔn)入的一體化管理。

推進(jìn)以競爭中性為重點(diǎn)的“邊境后”規(guī)則對接。一是實(shí)行競爭中性原則。二是按照競爭中性原則制定和實(shí)施海南自由貿(mào)易港采購規(guī)則。三是建立國際一流的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。四是全面試點(diǎn)環(huán)境保護(hù)規(guī)則，建立綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系，在碳關(guān)稅、碳市場等領(lǐng)域作出超越CPTPP環(huán)境規(guī)則的探索，引導(dǎo)經(jīng)營主體強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。

以立法與司法體制改革形成加快打造制度型開放新高地的法治環(huán)境。一是用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)開展變通性立法與創(chuàng)制性立法；二是加快推進(jìn)立法體制機(jī)制創(chuàng)新，善于運(yùn)用國際公約及國際示范性條款，實(shí)現(xiàn)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接；三是加快建立海南自由貿(mào)易港國際仲裁規(guī)則。

（作者系東北大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生，海南自由貿(mào)易港研究院副院長）