■ 顏洪平 文芳 

自由貿(mào)易港核心政策落地

思想點(diǎn)擊

加緊推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，精心做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序。

2024年12月17日，習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加緊推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，精心做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序。”2025年是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放之年，須精準(zhǔn)把握開放與安全的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌速度與質(zhì)量的適配性，加緊推進(jìn)海南自貿(mào)港核心政策落地，為海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展集聚新動(dòng)能。

海南自由貿(mào)易港核心政策落地不僅是海南自由貿(mào)易港自身發(fā)展的內(nèi)在要求，更是我國(guó)以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局加速調(diào)整，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，有利于提振我國(guó)市場(chǎng)信心、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，在國(guó)際規(guī)則重構(gòu)中把握主動(dòng)權(quán)。

開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定走勢(shì)，海南須精準(zhǔn)把握開放與安全的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌速度與質(zhì)量的適配性，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，書寫我國(guó)高水平開放新篇章。

明確政策實(shí)施框架，健全政策協(xié)同機(jī)制。核心政策的落地涉及多領(lǐng)域和多部門，這就要求建立完善目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政策實(shí)施體系，統(tǒng)籌推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)作機(jī)制，有效整合多方資源，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港核心政策高效落地。一方面，以政策透明化、執(zhí)行規(guī)范化為導(dǎo)向，分類梳理“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等核心政策內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)化的政策條款清單。其次，統(tǒng)籌制定政策落地的分階段時(shí)間表與可操作路線圖，并配套制定推進(jìn)方案與執(zhí)行細(xì)則，明確各部門主體責(zé)任與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，完善跨部門協(xié)同機(jī)制。

完善法治體系，促進(jìn)規(guī)則銜接。核心政策的落地需要在制度設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控、國(guó)際接軌等重點(diǎn)領(lǐng)域提供法治保障，通過立法發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、規(guī)范執(zhí)行流程、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。完善的法治體系不僅是政策落地的“加速器”，更是自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的“穩(wěn)定器”。海南自由貿(mào)易港建設(shè)須以《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為根本遵循，加快構(gòu)建接軌國(guó)際、靈活高效的法治體系。一方面，在立法端，加快制定對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和保障核心政策落地的地方性法規(guī)，構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相銜接、與自貿(mào)港戰(zhàn)略定位相契合的法治框架。另一方面，在實(shí)施端，建立法規(guī)動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，通過企業(yè)意見征集、專家評(píng)估等方式，持續(xù)完善法律條款，為海南自由貿(mào)易港核心政策落地營(yíng)造透明、規(guī)范的法治環(huán)境。

深化制度型開放，打造自由貿(mào)易港標(biāo)桿。擴(kuò)大制度型開放能推動(dòng)政策設(shè)計(jì)突破既有制度路徑依賴，主動(dòng)融入全球貿(mào)易體系，為核心政策落地破除制度壁壘，推動(dòng)政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成效。海南需穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，一方面，要全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)貿(mào)易投資、跨境資金、人員流動(dòng)等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系，使要素流動(dòng)更自由、市場(chǎng)對(duì)接更順暢。另一方面，要有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，在確保安全可控前提下主動(dòng)擴(kuò)大開放維度，形成具有全球吸引力的制度環(huán)境。

構(gòu)建海南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化基建支撐。在推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的過程中，需要不斷發(fā)展壯大具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并加快基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，為核心政策落地提供產(chǎn)業(yè)支撐與軟硬件保障，進(jìn)而助力海南實(shí)現(xiàn)從“通道經(jīng)濟(jì)”向“全球價(jià)值鏈節(jié)點(diǎn)”的跨越升級(jí)。海南需加快構(gòu)建“4+3+3”特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化與基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化雙輪驅(qū)動(dòng)。一方面，通過制度創(chuàng)新吸引全球優(yōu)質(zhì)資源集聚，打造具有自由貿(mào)易港標(biāo)識(shí)性的特色產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，加快完善封關(guān)運(yùn)作所需的“硬設(shè)施”與“軟環(huán)境”和港口、交通、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化封關(guān)運(yùn)作的軟硬件保障。

促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易升級(jí)，構(gòu)筑高水平開放新優(yōu)勢(shì)。服務(wù)貿(mào)易是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重點(diǎn)，通過優(yōu)化跨境服務(wù)貿(mào)易配套體系，能夠促進(jìn)資金、人才、數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng)，提升貨物通關(guān)便利化水平，進(jìn)一步夯實(shí)海南自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為核心政策落地提供實(shí)踐載體。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)將跨境金融創(chuàng)新和物流樞紐建設(shè)作為推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)方向，通過擴(kuò)大EF賬戶享惠范圍、優(yōu)化QFLP和QDLP政策為經(jīng)營(yíng)主體提供便利，吸引境外資本投資實(shí)體產(chǎn)業(yè)；通過推動(dòng)物流向數(shù)字化、智慧化方向轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建國(guó)際航運(yùn)樞紐、做強(qiáng)現(xiàn)代化物流。在生活性服務(wù)業(yè)方面，做好高端購(gòu)物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費(fèi)回流文章”，優(yōu)化離島免稅政策，提升高端購(gòu)物全球競(jìng)爭(zhēng)力，深化博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，集聚國(guó)際醫(yī)療資源，依托國(guó)際教育創(chuàng)新島推動(dòng)境外高校辦學(xué)、培育“留學(xué)海南”品牌，全面提升海南自由貿(mào)易港的服務(wù)供給能力，促進(jìn)境外消費(fèi)回流，加快建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，筑牢安全防線。高水平開放將伴隨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)，完善的監(jiān)管體系能有效識(shí)別、預(yù)警和化解政策落地過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，平衡開放與安全，為政策紅利的持續(xù)釋放提供堅(jiān)實(shí)保障。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)要在“放得開”與“管得住”之間找準(zhǔn)平衡，需建立“精準(zhǔn)高效、安全可控”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一方面，要優(yōu)化監(jiān)管流程，將企業(yè)信用評(píng)級(jí)與貨物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)掛鉤，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)及低風(fēng)險(xiǎn)商品快速放行、減少查驗(yàn)，對(duì)信用存疑主體及高危品類強(qiáng)化審查和鏈路追溯，通過差異化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化，在提升通關(guān)效率的同時(shí)筑牢安全防線。另一方面，可依托人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)搭建智能監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)進(jìn)出島貨物、資金、數(shù)據(jù)實(shí)施全流程動(dòng)態(tài)追蹤，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“早識(shí)別、早預(yù)警”。

升級(jí)數(shù)字平臺(tái)，聚焦企業(yè)需求。數(shù)字平臺(tái)是連接政策供給與企業(yè)需求的橋梁，構(gòu)建智能、安全的一體化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，有助于解決政策傳導(dǎo)滯后、服務(wù)精準(zhǔn)度不足、數(shù)據(jù)流通不暢等問題，提升核心政策落地效率。在推進(jìn)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)過程中，既要確保自由貿(mào)易港相關(guān)的信息平臺(tái)使用便捷、運(yùn)行穩(wěn)定，也要筑牢數(shù)據(jù)安全防線，通過加密技術(shù)、權(quán)限管理等手段保護(hù)企業(yè)隱私。同時(shí)，開發(fā)智能政策匹配功能，基于企業(yè)類型、規(guī)模等特征精準(zhǔn)推送稅收優(yōu)惠、跨境便利等適配方案，真正實(shí)現(xiàn)政策“主動(dòng)找企業(yè)”。

深化宣傳推廣，凝聚社會(huì)共識(shí)。加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，需構(gòu)建多層次、立體化的宣傳服務(wù)體系，破解政策專業(yè)性與公眾理解度之間的錯(cuò)位問題，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體和公眾參與的主動(dòng)性，凝聚政策實(shí)施的社會(huì)向心力。在政府層面，組織相關(guān)職能部門開展專項(xiàng)培訓(xùn)，確保一線服務(wù)人員能夠準(zhǔn)確解答企業(yè)疑問；面對(duì)企業(yè)需求，制定簡(jiǎn)明易懂的政策清單，利用短視頻、圖文手冊(cè)等形式，向國(guó)內(nèi)外企業(yè)清晰闡釋政策申請(qǐng)條件、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及操作流程，讓經(jīng)營(yíng)主體看得明白、用得順暢；在公眾層面，開通線上線下咨詢通道，用群眾聽得懂的語(yǔ)言解讀政策惠及民生的具體舉措，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚各界支持合力。

【作者顏洪平系海南大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)（海南）競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任；文芳單位為海南大學(xué)國(guó)際商學(xué)院。本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“深化‘放管服’改革與發(fā)展軟環(huán)境研究”（19ZDA110）階段性成果】