■ 孫天 廖文岳

商業(yè)航天作為技術(shù)密集、資本密集、風(fēng)險(xiǎn)密集的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展重要指示精神，落實(shí)省委提出的“以場帶產(chǎn)”，“努力打造千億級商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集群”的工作要求，海南亟需完善商業(yè)航天法制體系，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤，助力海南發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、打造場產(chǎn)聯(lián)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動商業(yè)航天走向國際化，為千億級的產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

完善商業(yè)航天法制體系有助于海南發(fā)展“向天圖強(qiáng)”新質(zhì)生產(chǎn)力。我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)正處于市場化轉(zhuǎn)型階段，準(zhǔn)入機(jī)制、競爭規(guī)則、安全責(zé)任等法制體系尚不完善，特別是在新興航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和新興商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)模式方面缺少相適應(yīng)的法律制度牽引，而健全完善的產(chǎn)業(yè)法治環(huán)境將成為經(jīng)營主體選擇目的地的關(guān)鍵考量因素。海南發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)亟需建立健全公平公正、穩(wěn)定有序、高效便捷的法制體系，提高軟實(shí)力，增強(qiáng)競爭力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一是強(qiáng)化區(qū)域競爭，搶占產(chǎn)業(yè)先機(jī)。要制定與國際接軌的商業(yè)航天法規(guī)，特別是要加快出臺海南自由貿(mào)易港商業(yè)航天發(fā)展條例，提高區(qū)域競爭力，搶占產(chǎn)業(yè)市場先機(jī)，吸引更多的商業(yè)航天頭部企業(yè)入駐，占據(jù)全國商業(yè)航天版圖中的重要地位。二是優(yōu)化資源配置，補(bǔ)齊發(fā)展短板。要通過立法優(yōu)化航天技術(shù)人才、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全、投融資權(quán)益等資源，營造穩(wěn)定可預(yù)期的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以軟實(shí)力提升彌補(bǔ)硬資源短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。三是破除準(zhǔn)入壁壘，激發(fā)市場活力。要配套制定清晰的商業(yè)航天市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，簡化行政審批流程，明確監(jiān)管細(xì)則，降低企業(yè)進(jìn)入門檻，為商業(yè)航天企業(yè)快速落地掃清障礙，推動“向天圖強(qiáng)”蓬勃發(fā)展。

完善商業(yè)航天法制體系有助于海南打造場產(chǎn)聯(lián)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海南憑借獨(dú)特的地理位置和政策優(yōu)勢，在商業(yè)航天領(lǐng)域具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。完善的商業(yè)航天法制體系，對于海南打造場產(chǎn)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有至關(guān)重要的作用。一是吸引多元主體參與。目前入駐文昌國際航天城的相關(guān)航天企業(yè)近700家。公平透明的法律環(huán)境能夠吸引航天技術(shù)研發(fā)企業(yè)、衛(wèi)星制造企業(yè)和航天數(shù)據(jù)服務(wù)提供商參與競爭，不僅能促進(jìn)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚，還能帶動電子信息、新材料、高端裝備制造等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，以及航天主題旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為場產(chǎn)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)。二是保障航天發(fā)射場與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。海南擁有文昌航天發(fā)射場和海南商業(yè)航天發(fā)射場，商業(yè)航天法制體系可以從多個(gè)方面保障航天發(fā)射場與商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。比如在航天發(fā)射場的運(yùn)營管理方面，可以規(guī)范發(fā)射場的使用規(guī)則、安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)收費(fèi)等事項(xiàng)，確保發(fā)射場高效、可靠、安全運(yùn)行；在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，可以保障發(fā)射場與產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享、技術(shù)交流，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。三是促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)轉(zhuǎn)化。商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)化對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。完善商業(yè)航天法制體系可以加強(qiáng)對航天領(lǐng)域企業(yè)的專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，激發(fā)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力。通過制定相關(guān)政策和法規(guī)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和服務(wù)機(jī)制，推動航天技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，拓展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場景和市場空間。比如將航天遙感技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、氣象、環(huán)境監(jiān)測、土地管理、城市空間規(guī)劃等領(lǐng)域，將衛(wèi)星通信技術(shù)應(yīng)用于海洋通信、應(yīng)急通信等領(lǐng)域。這種技術(shù)轉(zhuǎn)化不僅能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能促進(jìn)航天發(fā)射場與產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，實(shí)現(xiàn)場產(chǎn)聯(lián)動的良性循環(huán)。

完善商業(yè)航天法制體系有助于海南商業(yè)航天走向國際化。我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入規(guī)模和速度爆發(fā)期，國內(nèi)需求是確保產(chǎn)業(yè)起步的基本盤，開拓國際市場服務(wù)全球才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。當(dāng)前商業(yè)航天國際競爭與合作交織并行，海南自由貿(mào)易港要想成為未來我國商業(yè)航天接軌國際的重要門戶，必須建立健全的商業(yè)航天法制體系。其一，健全的商業(yè)航天法制體系是參與全球規(guī)則制定的前提條件。在國際商業(yè)航天競爭日益激烈的背景下，誰掌握了規(guī)則制定權(quán)，誰就擁有了市場主動權(quán)，完善的法制體系能夠助力我們從規(guī)則接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者。其二，健全的商業(yè)航天法制體系是優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)生動力。公平公正、清晰明確的法律規(guī)范能為商業(yè)航天企業(yè)提供穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓商業(yè)航天企業(yè)從項(xiàng)目審批、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)到融資上市等環(huán)節(jié)，都能得到有力的法治保障，從而不斷吸引更多社會資本投資海南商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)要素集聚，推動我省商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)走向國際化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其三，健全的商業(yè)航天法制體系是促進(jìn)商業(yè)航天交流合作的堅(jiān)實(shí)橋梁。無論是吸引國際航天企業(yè)落地海南開展合作，還是助力本土企業(yè)拓展海外市場，完善、統(tǒng)一、透明的法制體系能減少國際合作中的法律壁壘和認(rèn)知差異，有利于提升海南在全球商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)分工中的地位，把海南打造成為我國商業(yè)航天對外合作的重要門戶和開放高地。

商業(yè)航天不僅是技術(shù)應(yīng)用競賽，更是制度政策博弈。隨著法制體系的持續(xù)完善，海南商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)必將迎來更高質(zhì)量的發(fā)展。依托“向天圖強(qiáng)”的創(chuàng)新引擎，海南將匯聚國內(nèi)外頂尖的航天技術(shù)與人才，打造具有國際影響力的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集群；通過場產(chǎn)聯(lián)動的深度融合，文昌國際航天城將成為集研發(fā)、制造、發(fā)射、應(yīng)用于一體的航天產(chǎn)業(yè)新城；憑借與國際接軌的法治環(huán)境，海南將成為我國連接世界商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的重要樞紐，“海南發(fā)射”品牌必將走向全球。

（作者孫天單位為海南省司法廳，廖文岳單位為海南國際商業(yè)航天發(fā)射有限公司）