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“住改商之困”系列調(diào)查③

南海網(wǎng)、新海南客戶端記者 李文韜

近期，海航豪庭南苑二區(qū)住改商擾民問題引發(fā)廣泛關(guān)注。為此，記者走訪了轄區(qū)派出所、住保中心、市場監(jiān)管局，就住改商痛點及解決辦法，展開深入探討。

問政海南｜“住改商”改出了便利還是煩惱？聽聽街坊怎么說

一線民警建議：搭建聯(lián)合執(zhí)法平臺 多部門聯(lián)動處理問題

從今年1月到現(xiàn)在，?？谑协偵絽^(qū)國興派出所多次接到海航豪庭南苑二區(qū)關(guān)于住改商的投訴，反應有加班擾民。派出所多次上門處理，并聯(lián)合社區(qū)和物業(yè)一起調(diào)解，但到達現(xiàn)場時，噪聲往往已經(jīng)停止，無法監(jiān)測到噪聲分貝。“我們只能制止他們的行為，讓他們小聲點?！眹d派出所民警梅述高說。

梅述高根據(jù)自己多年處理相關(guān)案件的經(jīng)驗，總結(jié)出住改商問題的處理主要有兩個難點。一是監(jiān)管上存在多部門監(jiān)管交叉，房子用途變更歸住建局管，營業(yè)執(zhí)照歸市場監(jiān)管局管，派出所只能從噪聲和治安方面管，難以進行全面監(jiān)管；二是證據(jù)難抓，處罰難度大，產(chǎn)生噪聲是否算作擾民需要連續(xù)監(jiān)測，難以進行處罰。

針對以上難點，梅述高提出了建議：“監(jiān)管交叉方面，最好能立法明確‘哪些房子不能商用’，搭建聯(lián)合執(zhí)法平臺，多部門聯(lián)動處理問題，避免老百姓反復投訴，從根源上解決住改商帶來的各種問題。優(yōu)化取證方面，有條件的情況下，小區(qū)的物業(yè)可以安裝智能噪聲監(jiān)測系統(tǒng)，自動報警存證據(jù)，這可以減少取證難度以及出警次數(shù)，有利于執(zhí)法工作順利進行?！?/span>

“執(zhí)法可采用聯(lián)動多部門的形式，當同一家住改商被投訴超過3次，可由街道辦牽頭，聯(lián)合派出所、市場監(jiān)管局、住建局等部門，對被投訴公司的營業(yè)執(zhí)照和房屋用途進行檢查。市場監(jiān)管局審查公司地址，住建局對房屋用途進行認定，派出所配合調(diào)查，一旦存在違規(guī)情況，可以吊銷執(zhí)照或進行處罰，最后由城管進行清退或執(zhí)行處罰?！泵肥龈哒f。

此外，梅述高還提出了整治違規(guī)住改商的“新招”。當組織協(xié)調(diào)會達不到效果時，可通過提高公司的運營成本的方式倒逼其整改。比如，物業(yè)提高其水電費，或者讓公司交“安靜押金”，只要不擾民就退還；市場監(jiān)管局可以采用“企業(yè)黑名單”措施，把屢教不改的公司掛上黑名單，以限制公司開分店。

“當然，除了整治、勸退，還可以進行‘疏導’管理，街道辦可以幫忙協(xié)調(diào)低價出租閑置商鋪，勸導其搬去更合適的新地址?！泵肥龈哒f，住改商難題需要靠多方合力方能破解。

市場監(jiān)管局：申辦營業(yè)執(zhí)照采用承諾制 采取兩種措施進行監(jiān)管

記者從?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局瓊山分局了解到，想要申辦營業(yè)執(zhí)照，可通過‘海南e登記’平臺辦理，經(jīng)辦人注冊賬戶登錄后，錄入公司名稱、股東名稱、身份證號、公司住所等主要信息，若系統(tǒng)判定無問題，可自動審核通過，無需人工審核。

“目前海南省為減輕企業(yè)成本、提升便利化程度，實行住所承諾制?！焙？谑惺袌霰O(jiān)督管理局瓊山分局審批辦公室副主任朱達智介紹說，企業(yè)申請時，可選擇有房產(chǎn)證或無房產(chǎn)證（通過租賃、無償使用等方式說明地址來源），地址和來源真實性由企業(yè)自行承諾，并承擔相應法律后果。

一般情況下，一個地址對應一個企業(yè)。工商系統(tǒng)監(jiān)控到同一地址被多家企業(yè)注冊的情況，或企業(yè)填報信息不準確，系統(tǒng)判定地址重復出現(xiàn)多次時，會觸發(fā)地址核查機制，監(jiān)管部門將上門核查企業(yè)是否真實注冊在此，該機制主要是為了避免虛假注冊。但如果在海南省備案通過的集中辦公區(qū)或住所托管機構(gòu)地址，是允許一個地址注冊多個公司的。

經(jīng)營許可證發(fā)放后，市場監(jiān)管部門將會采取兩種措施進行監(jiān)管。地址確認方面，由海南省市場監(jiān)督管理局和高級人民法院委托中國郵政上門向企業(yè)注冊地送達地址確認書，確認企業(yè)是否在此經(jīng)營，簽收后郵政將會反饋結(jié)果，若企業(yè)不在注冊地經(jīng)營，將被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄。此外，每年下半年都會開展“雙隨機、一公開”抽查，上門查看企業(yè)是否在正常、合規(guī)經(jīng)營 。

在什么情況下市場監(jiān)管部門可以撤銷營業(yè)執(zhí)照？根據(jù)海南省自由貿(mào)易港市場管理相關(guān)條例，僅在企業(yè)提交虛假材料登記，且經(jīng)核查企業(yè)實際情況與登記不符時，才可撤銷營業(yè)執(zhí)照；若登記材料真實，企業(yè)實際存在，即便經(jīng)營期間出現(xiàn)擾民等情況，也無法律依據(jù)撤銷營業(yè)執(zhí)照。

“住改商經(jīng)營出現(xiàn)擾民的情況屬于民事糾紛，行政機關(guān)一般不介入，僅進行調(diào)解；若企業(yè)存在違反行政法律規(guī)定的行為，要看具體違法行為，由相關(guān)行業(yè)主管部門處理。目前，只有在住宅樓內(nèi)開辦餐館這一項是違反我們食品經(jīng)營許可相關(guān)規(guī)定的，屬于市場監(jiān)管部門職責范圍內(nèi)，可進行處罰；其他監(jiān)管事項由對應行業(yè)部門負責?！敝爝_智說。

住保中心：亟需解決住改商監(jiān)管中法律法規(guī)模糊不清的問題

“辦理住改商主要通過向市場監(jiān)督管理部門申請營業(yè)執(zhí)照，法律依據(jù)主要為《民法典》第二百七十九條及《市場主體登記管理條例》，要經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意，遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約。”?？谑协偵絽^(qū)住房保障中心物業(yè)部部長占松介紹，在監(jiān)管方面，住建部門主要負責對物業(yè)服務企業(yè)進行監(jiān)督和指導，依據(jù)合同約定促使其履行職責；對于住改商問題，若核查發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者未征求有利害關(guān)系業(yè)主意見，可將情況說明遞交給城管部門作為執(zhí)法依據(jù)；若住改商存在干擾業(yè)主行為，城管部門可責令改正；若需吊銷營業(yè)執(zhí)照，市場監(jiān)管部門可依據(jù)住建、城管等部門的認定作為依據(jù)，要求整改。

值得注意的是，住改商需要提交利害業(yè)主同意書一事，并沒有相關(guān)規(guī)定寫明該材料需提交到哪個部門?！白「纳坛霈F(xiàn)違規(guī)情況，我們會去查該住改商是否經(jīng)過利害關(guān)系的業(yè)主同意，要求其出示同意書來證明，但是并沒有哪一家住改商在營業(yè)前提前上交利害關(guān)系業(yè)主同意書，也沒有相關(guān)規(guī)定規(guī)范此事。”占松說。

“照理說將住宅改為經(jīng)營性用房，需經(jīng)利害關(guān)系的業(yè)主一致同意，通常以書面形式征求意見，但沒有具體規(guī)定格式方面的要求；對于利害關(guān)系業(yè)主的范圍（如本棟、本單元或本小區(qū)）尚無明確規(guī)定；雖說有要求住改商需征求有利害關(guān)系的業(yè)主同意，但要求接收利害關(guān)系業(yè)主同意書材料，具體負責備案或?qū)徍说牟块T尚不明確。”占松表示，目前關(guān)于利害業(yè)主同意書這一項內(nèi)容，存在法律法規(guī)模糊、范圍界定模糊的問題。

占松指出住改商問題在日常處理中遇到的難點：“達成有利害關(guān)系業(yè)主一致同意是很困難的，實際執(zhí)行中，要求業(yè)主提供利害關(guān)系業(yè)主一致同意書難以實現(xiàn)；經(jīng)營者有所隱瞞的話，難以查證；部門職責不夠明確，存在監(jiān)管部門職責交叉、推諉問題；司法程序成本高，業(yè)主維權(quán)若要走司法程序，會面臨訴訟周期長、成本高問題?！?/p>

占松建議道，從立法層面，地方法規(guī)可根據(jù)本地情況細化相關(guān)法律法規(guī)，明確利害關(guān)系人范圍，明確同意書遞交部門及相關(guān)流程，明確監(jiān)督部門監(jiān)管職責，從而解決當前住改商管理中的法律法規(guī)模糊帶來的問題。

問政海南丨快來說說你的“住改商”困擾

午休時分，樓里快遞驛站人來人往，嘈雜的交談聲、讓您難以入眠；深夜，小區(qū)內(nèi)的私房菜館人聲鼎沸，醉酒后的吵鬧聲回蕩在樓宇間。 “住改商” 在給周邊居民帶來便利的同時，也帶來了困擾。

據(jù)了解，只要獲得經(jīng)營地址周邊利害相關(guān)業(yè)主的同意，就可以實現(xiàn)在小區(qū)的住房里開公司營業(yè)。小區(qū)“住改商”已成普遍現(xiàn)象，關(guān)系著千千萬萬個業(yè)主的生活起居。那么，營業(yè)執(zhí)照的申請具體需要什么樣的流程和資質(zhì)？“住改商”在經(jīng)營內(nèi)容上是否有限制？在監(jiān)管上又應如何把關(guān)？如果在經(jīng)營許可方面手續(xù)齊全的情況下擾民，業(yè)主們又應該如何維權(quán)？“住改商”情況普遍且復雜，存在業(yè)主維權(quán)難，相關(guān)部門監(jiān)管、處理難的情況，又應如何破解？南海網(wǎng)、南國都市報4月27日起推出“住改商”之困系列調(diào)查，深挖“住改商”治理難點，尋求“住”“商”共贏之道。

如果您在生活中遇到 “住改商”的相關(guān)問題，或是對“住改商”整治有獨特的見解和思路，歡迎與我們聯(lián)系。

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